суд НАО признал правильным отсутствие у лица, зарегистрированного, но не проживающего на территории Ненецкого автономного округа, права на получение мер социальной поддержки многодетных семей, установленных законодательством округа

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа признала правильным действия ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения» о лишении социальной поддержки лица, который постоянно не проживал в г. Нарьян-Маре.

Бабенко А.В. обратился в Нарьян-Марский городской суд с иском к ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения» о признании незаконным распоряжения от  27 сентября 2016 г. № 21 и обязании восстановить на регистрационном учете в качестве многодетной семьи (имеет трех несовершеннолетних детей) для предоставления мер социальной поддержки в виде оплаты сорока процентов стоимости коммунальных услуг, ссылаясь на то, что его семья зарегистрирована на территории Ненецкого автономного округа в связи с чем он имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Ненецкого автономного округа.

Нарьян-Марский городской суд отказал Бабенко А.В. в удовлетворении его требований.

Суд Ненецкого автономного округа, проверив по апелляционной жалобе Бабенко А.В. законность решения городского суда, пришел к выводу об отсутствии у заявителя оснований для получения мер социальной поддержки, установленных законодательством Ненецкого автономного округа.

В апелляционном определении отмечается, что распоряжением ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения» от 27 сентября 2016 г. № 21 Бабенко А.В. отказано в предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям, снят с регистрационного учета как выехавший за пределы округа.

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении требований о восстановлении семьи Бабенко на учете в ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения» в качестве многодетной семьи суд первой инстанции исходил из того, что само по себе наличие регистрации на территории Ненецкого автономного округа не дает права истцу на предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям, поскольку фактически в Ненецком автономном округе они не проживают.

Судебная коллегия окружного суда нашла данные выводы Нарьян-Марского городского суда правильными, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом на основании представленных сторонами доказательств, при правильном распределении обязанностей по доказыванию юридически значимых для дела обстоятельств, и не противоречат требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для снятия с регистрационного учета в ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения» в качестве многодетной семьи, поскольку имеется регистрация по месту жительства в г. Нарьян-Маре, судебная коллегия по гражданским делам нашла необоснованными.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72, ч.ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, отмечает суд апелляционной инстанции, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» предписано субъектам Российской Федерации определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

В силу ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в п. 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Подпунктом 24 п. 2 данной статьи к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей, в том числе социальной поддержки многодетных семей.

Из приведенных норм следует, что федеральный законодатель предоставил субъектам полномочия по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение многодетными семьями дополнительных мер социальной поддержки.

В Ненецком автономном округе отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семьи и детей, в том числе многодетных семей, регулируются Законом НАО от 20 декабря 2013 г. № 121-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ненецкого автономного округа», Законом НАО от 26 февраля 2007 г. № 21-ОЗ «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ненецком автономном округе», постановлением Администрации НАО от 5 февраля 2014 г. № 29-п об утверждении Порядка регистрации многодетных семей и предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям, проживающим на территории Ненецкого автономного округа.

Из приведенных нормативных актов следует, что меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, то есть семье, имеющей на своем содержании и воспитании не менее трех детей в возрасте до 18 лет, проживающим на территории Ненецкого автономного округа, зарегистрированным в ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения», что обусловлено финансированием мер социальной поддержки, предоставляемых семье и детям в Ненецком автономном округе за счет средств бюджета Ненецкого автономного округа.

Для регистрации многодетной семьи и получения удостоверения в ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения» прилагаются документы о составе семьи, а также подтверждающие факт проживания гражданина и членов его семьи на территории Ненецкого автономного округа.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ, ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей или опекунов.

Из анализа положений ст.ст. 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях: от 24 ноября 1995 г. № 14-П, от 04 апреля 1996 г. № 9-П, от 02 февраля 1998 г. № 4-П; в определениях: от 13 июля 2000 г. № 185-О, от 05 октября 2000 г. № 199-О, от 06 октября 2008 г. № 619-О-П, от 13 октября 2009 г. № 1309-О-О, регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

В силу вышеизложенных норм, оформление и выдача удостоверения многодетной семьи лицам, проживающим постоянно на территории Ненецкого автономного округа, не может быть обусловлены исключительно наличием регистрации по месту жительства в Ненецком автономном округе, так как федеральное законодательство устанавливающее обязанность субъекта определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона не предусматривает такого критерия отнесения граждан к данной категории как регистрация органами регистрационного учета по месту жительства. Не содержится такого критерия и в Законе НАО от 20 декабря 2013 г. № 121-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ненецкого автономного округа», Законе НАО от 26 февраля 2007 г. № 21-ОЗ «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ненецком автономном округе».

Законодательство связывает возникновение и осуществление прав многодетной семьи на получение социальной поддержки за счет средств бюджета Ненецкого автономного округа с предоставлением документов, подтверждающих место жительства, а не регистрацию по месту жительства.

С учетом изложенного, указывает суд апелляционной инстанции, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что регистрация в г. Нарьян-Маре Бабенко А.В. и его членов семьи не является безусловным и единственным законным подтверждением постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации. Наличие регистрации не является безусловным основанием для возникновения и реализации прав и свобод гражданина, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Установив, что с 2012 г Бабенко А.В. с семьей проживает вне территории Ненецкого автономного округа, осуществляет там трудовую деятельность, дети обучаются в учреждениях средней полосы России, члены семьи там же получают медицинскую и иную помощь, Нарьян-Марский городской суд, по мнению судебной коллегии по гражданским делам суда округа, обоснованно пришел к выводу, что у ответчика отсутствуют основания для регистрации истца в качестве многодетной семьи на территории Ненецкого автономного округа и получения мер социальной поддержки многодетных семей, установленных законодательством Ненецкого автономного округа.

Пресс-служба суда НАО

 
По теме
Глава НАО — лидер недели по упоминаемости в СМИ - Новости НАО Мария Семенова Губернатор Ненецкого автономного округа Игорь Кошин за неделю с 7-го по 13-е августа удерживает лидерские позиции самого упоминаемого в СМИ среди руководителей субъектов Российской Федерации.
14.08.2017
 
vak - ОВО УМВД В Отдел Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ненецкому автономному округу требуются граждане РФ, на аттестованные должности по следующим вакансиям: комендант здания, электрик, слесарь-трубопроводчик,
11.08.2017
ui 587da9a68ca351.19334116 - Info83.Ru Полицейские Ненецкого автономного округа раскрыли мошенничество, совершённое 19-летней жительницей Нарьян-Мара с использованием социальной сети «ВКонтакте».
11.08.2017
НАО ведет успешную работу по устройству сирот в семьи - Новости НАО Мария Семенова Органы опеки Ненецкого автономного округа подвели итоги работы по обеспечению приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за первое полугодие 2017 года.
11.08.2017
 
Встреча станет второй с начала года. В мае глава региона и жители округа, в чьих семьях воспитываются от трех несовершеннолетних детей, обсудили ряд вопросов.
11.08.2017
 
​Срок Харьягинского СРП продлен на 13 лет - Администрация Ненецкого АО Соответствующее Дополнение к Соглашению о разработке и добыче нефти на Харьягинском месторождении на условиях раздела продукции подписано сторонами в Москве во вторник, 17 июля.
18.07.2018 Администрация Ненецкого АО
06435435325423 - Прокуратура Ненецкого АО Проведенной прокуратурой округа проверкой совместно с Уполномоченным по правам ребенка в НАО в деятельности управляющей компании – ООО «Базис» (далее – компания) выявлены нарушения законодательства при организации благоустройства,
17.07.2018 Прокуратура Ненецкого АО
Александр Цыбульский подписал 20 законов - Info83.Ru Временно исполняющий обязанности губернатора Ненецкого автономного округа Александр Цыбульский подписал 20 законов, принятых на сессии Собрания депутатов 5 июля.
17.07.2018 Info83.Ru
Об итогах работы окружных депутатов 27-го созыва мы беседуем с председателем регионального парламента Анатолием Мяндиным.
12.07.2018 Няръяна вындер
Более продолжительной, нежели большинство из предыдущих, получилась эта 53-я сессия высшего законодательного органа нашего субъекта РФ.
12.07.2018 Няръяна вындер
На внеочередной сессии регионального парламента врио губернатора Ненецкого автономного округа Александр Цыбульский представил кандидатуры Александра Лидера,
28.06.2018 Няръяна вындер
1 1 1 - Северные ведомости Много лет ижемцы отмечают широкий, шумный, веселый праздник, имя которому «Луд».
13.07.2018 Северные ведомости
2018-й в Республике Коми назван Годом культуры. Большинство людей понятие «культура» обычно ассоциирует с театром, балетом, музыкой, памятниками и библиотеками, кто-то с чувством юмора вспомнит «культуру пития».
06.07.2018 Северные ведомости
В чём cила? - Няръяна вындер В воскресенье на площади Марад’ сей третий раз прошёл фестиваль силовых видов спорта «Сила Заполярья».
17.07.2018 Няръяна вындер
Уважаемые посетители! - Дворец спорта для детей и юношества Норд Уважаемые посетители! Дворец спорта "Норд" сообщает, что плавательный бассейн начнет свою работу в штатном режиме с 16 июля !
14.07.2018 Дворец спорта для детей и юношества Норд
Футбол, йога, бег, подтягивания и прыжки в длину – усинцам любой вид спорта по плечу.
29.06.2018 Северные ведомости
Пробежать спринт за несколько секунд или преодолеть многокилометровую дистанцию – задачи хоть и разного характера, но одинаково сложные.
23.06.2018 Северные ведомости
​Срок Харьягинского СРП продлен на 13 лет - Администрация Ненецкого АО Соответствующее Дополнение к Соглашению о разработке и добыче нефти на Харьягинском месторождении на условиях раздела продукции подписано сторонами в Москве во вторник, 17 июля.
18.07.2018 Администрация Ненецкого АО
Александр Цыбульский подписал 20 законов - Info83.Ru Временно исполняющий обязанности губернатора Ненецкого автономного округа Александр Цыбульский подписал 20 законов, принятых на сессии Собрания депутатов 5 июля.
17.07.2018 Info83.Ru