совершение преступлений коррупционной направленности лишает главу муниципального образования НАО требовать назначить ему доплату к пенсии

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа подтвердила, что совершение преступления коррупционной направленности в период замещения выборной должности главы муниципального образования не предоставляет лицу, занимавшему выборную муниципальную должность главы муниципального образования Ненецкого автономного округа, право для назначения доплаты к пенсии на основании закона Ненецкого автономного округа от 1 июля 2008 года № 35-ОЗ «О гарантиях лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления в Ненецком автономном округе».

Судебная коллегия признала законным и обоснованным решение Нарьян-Марского городского суда, которым иск Г. к администрации муниципального образования Ненецкого автономного округа об оспаривании решения об отказе в назначении ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в размере 30 % ежемесячного денежного содержания как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность главы муниципального образования оставлен без удовлетворения.

Отказывая истцу в удовлетворении иска, суд первой инстанции указал, что на возникшие правоотношения распространяются нормы ч. 1 ст. 6 Закон НАО от 1 июля 2008 г. № 35-ОЗ «О гарантиях лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления в Ненецком автономном округе» (в ред. закона НАО от 8.12.2014 г. № 32-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Ненецкого автономного округа по вопросам дополнительного пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан»), поскольку Г. с 4 октября 2017 года является получателем страховой пенсии по старости, к которой и устанавливается ежемесячная доплата.

При этом суд пришел к выводу о законности отказа в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в размере 30 % ежемесячного денежного содержания, поскольку истцом в период замещения выборной должности местного самоуправления главой муниципального образования   Ненецкого автономного округа были совершены коррупционные преступления.

В апелляционном определении, отклоняя апелляционную жалобу Г., судебная коллегия указала, что Г., в периоды с 24 апреля 2001 года по 14 мая 2005 года и с 16 мая 2005 года по 23 октября 2009 года замещал выборную муниципальную должность главы МО НАО. С 4 октября 2017 года является получателем страховой пенсии по старости бессрочно.

Вступившим в законную силу приговором Нарьян-Марского городского суда от 14 апреля 2011 года Г. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 286, ч. 2 ст. 286, ч. 2 ст. 286 УК РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 350 000 руб. в доход государства и взысканием с него в пользу муниципального имущественного ущерба в размере 1 509 011 руб. 76 коп.

Из приговора следует, что преступления были совершены главой МО НАО Г. в период с 1 января 2007 года по 1 декабря 2008 года.

Доводы апелляционной жалобы Г. о неправильном применении судом положений ч. 1 ст. 6 Закон НАО от 1 июля 2008 г. № 35-ОЗ «О гарантиях лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления в Ненецком автономном округе» и праве на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в размере 30 %, поскольку в период с 2001 по 2005 годы он к уголовной ответственности не привлекался, судебная коллегия нашла необоснованными в силу следующего.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон о муниципальной службе) муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ч. 1 ст. 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).

В силу ч. 2 ст. 24 Закона о муниципальной службе определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Закона о муниципальной службе направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

В п. 11 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 2 и 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Раскрывая правовую природу ежемесячных доплат к пенсиям Конституционный Суд РФ неоднократно отмечал, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить, изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, муниципальным служащим, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям (Определения от 11 мая 2006 г. № 88-О, от 3 апреля 2007 г. № 332-О-П, от 15 января 2008 г. № 107-О-О и № 108-О-О, от 1 октября 2009 г. № 1060-О-О, от 24 января 2013 г. № 63-О).

Условия, порядок назначения и выплаты муниципальной пенсии лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления в Ненецком автономном округе, урегулированы законом НАО от 1 июля 2008 г. № 35-ОЗ «О гарантиях лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления в Ненецком автономном округе».

Из положений статей 1 и 6 данного закона следует, что главы муниципальных образований имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», в случае отставки по собственному желанию в связи с выходом на страховую пенсию. Ежемесячная доплата к пенсии этим лицам устанавливается при наличии стажа работы на территории Ненецкого автономного округа не менее 12,5 календарных лет, при замещении выборных должностей местного самоуправления более двух лет (в течение одного срока полномочий) - 30 %, а в случае замещения выборных должностей местного самоуправления более четырех лет (в течение двух и более сроков полномочий) - 45 % ежемесячного денежного содержания лица, замещающего выборную муниципальную должность, с применением районного коэффициента и без учета процентных надбавок за стаж работы в районах Крайнего Севера.

Указанная в настоящей статье доплата к пенсии не устанавливается, если лицами, претендующими на получение доплаты к пенсии, в период замещения выборных должностей местного самоуправления (государственных должностей, должностей государственной гражданской службы, должностей муниципальной службы) были совершены преступления коррупционной направленности, предусмотренные статьями 159, 160, 201, 204, 304, 305 и главой 30 УК РФ, за которые они были осуждены вступившим в законную силу приговором суда, а также в отношении которых уголовное преследование за совершение преступлений указанной категории было прекращено по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 24, ст. 25, п. 3 ч. 1 ст. 27, ст. 28 УПК РФ.

В соответствии с порядком выплаты ежемесячной доплаты к пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим выборные должности в органах муниципального Ненецкого автономного округа, утвержденным постановлением администрации МО НАО от 11 августа 2011 г. № 53, ежемесячная доплата к пенсии по старости выплачивается в соответствии с Законом НАО № 35-ОЗ «О гарантиях лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления в Ненецком автономном округе».

Действующее законодательство и положения ст. 6 Закона НАО № 35-ОЗ «О гарантиях лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления в Ненецком автономном округе» связывают момент назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и ее выплаты с моментом обращения гражданина, имеющего право на такое обеспечение, то есть назначение доплаты носит заявительный характер, поскольку получение социальной доплаты к пенсии является правом пенсионера-заявителя и реализуется путем предоставления соответствующего заявления в муниципальный орган.

Право Г. в соответствии с Законом НАО № 35-ОЗ «О гарантиях лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления в Ненецком автономном округе» на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости возникло только с 4 октября 2017 года, то есть дня, когда ему была назначена страховая пенсия по старости и его отставки по собственному желанию в связи с выходом на страховую пенсию.

С заявлением о назначении указанной доплаты истец обратился 26 декабря 2017 года, следовательно, положения Закона НАО № 35-ОЗ «О гарантиях лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления в Ненецком автономном округе» распространяются на Г. в редакции закона НАО от 23 июня 2017 года и обратной силы не имеют     (ст. 4 ГК РФ).   

С 1 января 2015 года в ч. 1 ст. 6 Закона НАО № 35-ОЗ «О гарантиях лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления в Ненецком автономном округе» внесены изменения, предусматривающие основания отказа в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, которыми в период замещения выборных должностей местного самоуправления были совершены преступления коррупционной направленности, предусмотренные гл. 30 УК РФ, и они были осуждены вступившим в законную силу приговором суда. 

Принимая во внимание, что Г. в период замещения им выборной должности главы муниципального образования с 15 мая 2005 года по 23 октября 2009 года были совершены три преступления коррупционной направленности, предусмотренные ч. 2 ст. 286 УК РФ, по которым он был осужден вступившим в законную силу приговором суда от 14 апреля 2011 г. оснований для назначения ему такой доплаты к пенсии не имелось.

Судебная коллегия также отметила, что не имеет правового значения не совершение Г. преступлений в период его работы главой МО НАО с 2001 года по 2005 год, поскольку положения ч. 1 ст. 6 Закона НАО № 35-ОЗ «О гарантиях лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления в Ненецком автономном округе» предусматривают не установление лицам ежемесячной доплаты к страховой пенсии независимо от того в какой из периодов замещения выборных должностей местного самоуправления совершены преступления коррупционной направленности.   

Пресс-служба суда НАО

 
По теме
В личном кабинете на сайте Пенсионного фонда запущены новые сервисы, связанные с предоставлением двух государственных услуг: назначением профессиональных доплат к пенсии бывшим работникам гражданской авиации и угольной промышленности,
17.07.2018
Минюст подготовил поправки о приравнивании ТОСов к НКО - Совет городского округа г.Нарьян-Мар На заседании Совета по местному самоуправлению при Совете Федерации замминистра юстиции РФ Денис Новак сообщил, что ведомство готовит изменения в законодательство о территориальном общественном самоуправлении (ТОС).
13.07.2018
 
 
Законопроекты «О студенческих отрядах в Ненецком автономном округе» и изменениях в окружной закон «О государственной молодежной политике в Ненецком автономном округе» приняты в двух чтениях.
05.07.2018
На завершающей 53-ей сессии Собрания депутатов Ненецкого автономного округа 27-го созыва депутаты единогласно в первом и втором чтениях приняли проект закона округа № 422-пр "О внесении изменений в закон Ненецкого автоно
05.07.2018
 
​Срок Харьягинского СРП продлен на 13 лет - Администрация Ненецкого АО Соответствующее Дополнение к Соглашению о разработке и добыче нефти на Харьягинском месторождении на условиях раздела продукции подписано сторонами в Москве во вторник, 17 июля.
18.07.2018 Администрация Ненецкого АО
Об итогах работы окружных депутатов 27-го созыва мы беседуем с председателем регионального парламента Анатолием Мяндиным.
12.07.2018 Няръяна вындер
Более продолжительной, нежели большинство из предыдущих, получилась эта 53-я сессия высшего законодательного органа нашего субъекта РФ.
12.07.2018 Няръяна вындер
На внеочередной сессии регионального парламента врио губернатора Ненецкого автономного округа Александр Цыбульский представил кандидатуры Александра Лидера,
28.06.2018 Няръяна вындер
1 1 1 - Северные ведомости Много лет ижемцы отмечают широкий, шумный, веселый праздник, имя которому «Луд».
13.07.2018 Северные ведомости
2018-й в Республике Коми назван Годом культуры. Большинство людей понятие «культура» обычно ассоциирует с театром, балетом, музыкой, памятниками и библиотеками, кто-то с чувством юмора вспомнит «культуру пития».
06.07.2018 Северные ведомости
В чём cила? - Няръяна вындер В воскресенье на площади Марад’ сей третий раз прошёл фестиваль силовых видов спорта «Сила Заполярья».
17.07.2018 Няръяна вындер
Уважаемые посетители! - Дворец спорта для детей и юношества Норд Уважаемые посетители! Дворец спорта "Норд" сообщает, что плавательный бассейн начнет свою работу в штатном режиме с 16 июля !
14.07.2018 Дворец спорта для детей и юношества Норд
Футбол, йога, бег, подтягивания и прыжки в длину – усинцам любой вид спорта по плечу.
29.06.2018 Северные ведомости
Пробежать спринт за несколько секунд или преодолеть многокилометровую дистанцию – задачи хоть и разного характера, но одинаково сложные.
23.06.2018 Северные ведомости
​Срок Харьягинского СРП продлен на 13 лет - Администрация Ненецкого АО Соответствующее Дополнение к Соглашению о разработке и добыче нефти на Харьягинском месторождении на условиях раздела продукции подписано сторонами в Москве во вторник, 17 июля.
18.07.2018 Администрация Ненецкого АО
Александр Цыбульский подписал 20 законов - Info83.Ru Временно исполняющий обязанности губернатора Ненецкого автономного округа Александр Цыбульский подписал 20 законов, принятых на сессии Собрания депутатов 5 июля.
17.07.2018 Info83.Ru